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关于印发示范区社会信用体系建设任务分工方案的通知
来源: 作者: 点击数: 0 发表时间: 2016-12-30 04:41

杨凌示范区推进信用体系建设工作领导小组各成员单位:

加快推进示范区社会信用体系建设,根据国务院《社会信用体系建设纲要(2014-2020年)》以及《示范区关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》精神,制定以下分工方案。

一、推进重点领域和重点行业诚信建设

(一)加快推进政务诚信建设

1.坚持依法行政,全面推行权力清单制度,规范行政裁量权,加强对权力运行的社会监督和约束;把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,逐步建立健全政务和行政承诺考核制度(示范区编办、人社局负责)。

2.加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度(示范区监察局、审计局负责)。

3.规范政府举债行为,深化部门预算,强化收支预算约束,提高资金使用透明度(示范区财政局负责)。

(二)深入推进商务诚信建设

生产领域:

4.建立安全生产监管“黑名单”制度,落实安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和不良信用记录及失信行为惩戒制度,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任(示范区经贸和安监局负责)。

5.以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息部门间共享制度,推动建立质量信用征信系统。加强检验检疫质量诚信体系建设,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度(杨凌质监局、示范区药监局、农业局、工商局等负责)。

6.加快构建示范区农村信用体系建设。推进农业企业信用建设,建立农民信用联保制度,完善农村信用担保体系。建立农户信用评价体系。推动个人信用报告互联网查询,推进小贷公司、融资性担保公司接入征信系统,加快融资租赁、应收账款融资质押公示系统的推广应用。(人民银行杨凌支行,示范区金融办负责)。

流通领域:

7.研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度(示范区经贸和安监局负责)。

8.加大对市场违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争(示范区工商局、党工委宣传部负责)。

金融领域:

9.创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃避银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资等金融失信行为的惩戒力度,规范金融市场秩序。依托金融信用信息基础数据库建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,加快建立示范区信用信息共享平台,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。(人民银行杨凌支行,示范区金融办负责)。

税务领域:

10.深入推进税收保障机制建设。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理(示范区财政局、国税局,杨凌地税局负责)。

价格领域:

11.指导企业和经营者加强价格自律,推进经营者明码标价和收费公示制度。督促经营者加强内部价格管理,根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。强化价格执法检查,规范市场价格秩序(示范区发改局负责)。

工程建设领域:

12.推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,在网站设立项目信息和信用信息公开共享专栏。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度,将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围(示范区住建局负责)。

政府采购领域:

13.加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理(示范区财政局、公共资源交易中心负责)。

招标投标领域:

14.扩大招标投标信用信息公开和共享范围,健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据(示范区公共资源交易中心负责)。

交通运输领域:

15.完善信用考核标准,实施分类考核监管。针对公路等运输市场不同经营门类分别制定考核指标,加强信用考核评价监督管理,积极引导第三方机构参与信用考核评价。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员(示范区交通局负责)。

电子商务领域:

16.加强对电子商务经营主体诚信宣传教育。逐步建立完善线下、线上交易活动的合同履约信用记录。对电子商务经营主体开展商务信用评价。逐步探索信用评估、信用担保、信用支付等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用(示范区经贸和安监局负责)。

统计领域:

17.开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约(示范区统计局、工商局、金融办,人行杨凌支行负责)。

企业诚信管理:

18.开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设(示范区经贸和安监局、金融办、市政局负责)。

(三)全面推进社会诚信建设

医药卫生领域:

19.加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效(示范区社会事业局、药监局负责)。

社会保障领域信用建设:

20.在救灾、救助、养老、社会保险、慈善等方面建立全面诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请人的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度,加强社会保险经办管理,加强社会保险领域的劳动保障监督执法,规范参保缴费行为,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构、社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为(示范区社会事业局、人社局、公安局、住建局负责)。

教育科技领域:

21.开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题,推进科研项目管理、科技成果鉴定、科技进步奖评定和技术市场合同管理等科技领域的信用制度建设(示范区教育局、科技局负责)。

文化、旅游领域信用建设:

22.建立健全文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库;依法制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管(示范区文化广电新闻出版局负责)。

23.制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度(示范区旅游局负责)。

知识产权领域:

24.建立健全知识产权诚信管理制度,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录,强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒,提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设,建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度(示范区科技局负责)。

环境保护领域:

25.加强环保信用数据的采集和整理,建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动(示范区环保局、金融办、经贸和安监局,人行杨凌支行负责)。

社会组织诚信建设:

26.依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。发挥行业协会在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训(示范区社会事业局负责)。

自然人信用建设:

27.突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立公务员、企业法定代表人、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范(杨陵区政府,示范区各有关主管部门分别负责)

28.互联网应用及服务领域信用建设:

大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级,推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光(示范区党工委宣传部负责)。

二、建立完善信用信息征集共享系统

29.依托全省电子政务外网,建立完善示范区级公共信用信息平台;加大公共信用信息平台服务力度,完善和拓展信用发布、查询、分析、核查、反馈处置和数据监控等功能。(示范区发改局、科技信息中心负责)。

30.推行信用信息征集使用目录管理制度,依据部门权责清单,制定公共信用信息征集共享目录和信用信息应用目录,细化部门信用信息共享内容和使用规范(示范区各有关部门负责)。

31.建立和完善行业信用信息系统,推进行业间信用信息交换共享,实现全区行业内信用信息互联互通和信息共享(示范区各有关部门负责)。

32.杨陵区要对其部门公共管理过程中产生的信用信息进行整理、归集,统一纳入全省信用信息平台(杨陵区政府负责)。

三、构建守信激励和失信惩戒机制

33.强化重点领域诚信监管和失信治理工作,加大对群众反应强烈、社会影响大的制售假冒伪劣产品和有毒有害食品、破坏生态环境、侵犯劳动者合法权益等危害人民群众生命健康、损害社会公共利益、破坏经济社会秩序的重大违法失信行为,建立跨部门联动响应机制,采取专项治理、联合执法、失信曝光等措施,加大联合惩戒力度(示范区各有关部门、杨陵区政府负责)。

34.建立诚信守信激励机制,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,表彰奖励诚信企业和个人。建立失信行为有奖举报、联合奖惩等制度(示范区各有关部门、杨陵区政府负责)。

35.加大信用信息在政府管理和公共服务中的应用,落实在行政管理事项中使用信用记录和信用报告、行政许可和行政处罚“双公示”、违法失信“黑名单”等制度(示范区发改局、各有关部门负责)。

四、开展宣传教育,加强人才培养

36.充分利用广播、电视、报刊、互联网等工具,大力开展信用环境的宣传教育,传播“诚信为本”、“守信得益”的正能量。大力宣传各部门构建“诚信政府”的好做法、好经验(示范区党工委宣传部负责)。

37.积极组织和推动主题性社会诚信创建活动、社区诚信活动和行业诚信服务活动。通过开展系列创建活动,树立诚实守信的社会主义道德风尚,营造诚信和谐的社会环境(示范区党工委宣传部负责)。

38.加强信用专业人才的引进,支持信用专业人才创业创新。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,推广信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍,加强信用从业人员、信用管理人员交流(示范区人社局负责)。

五、推进信用工作机制建设

39.成立杨凌示范区推进信用信息建设工作领导小组,建立示范区社会信用体系建设联席会议制度,切实加强对社会信用体系建设的组织领导(示范区发改局负责)。

40.建立示范区信用工作组织体系,明确社会信用主管部门,设立管理机构和工作机构,明确工作职责,落实人员编制,充实加强工作力量(示范区编办、人社局负责)。

41.将社会信用体系的建设资金和运行经费,纳入财政预算统筹安排(示范区财政局负责)。

42.把社会信用体系建设纳入目标责任考核内容,加强督查考核(示范区考核办负责)。

示范区推进信用体系建设领导小组办公室负责对该《任务分工》落实的指导、协调和督促工作。各部门、各单位要按照示范区工作部署,精心组织、周密安排、主动作为,结合本部门职责,对照任务清单,制定落实任务的工作方案,提出阶段性时间进度安排。牵头部门要切实履行牵头推进职责,在做好与省上对口厅局沟通衔接的同时,加强示范区部门间协调配合,形成工作合力,加快示范区社会信用体系建设工作。各部门工作方案制定及推进情况请及时报告示范区推进信用体系建设工作领导小组办公室(示范区发展改革局)。

 

 

杨凌示范区推进信用体系建设

工作领导小组办公室(代)

2016年8月8日