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(转)围绕供给侧结构性改革 加快推进农业现代化
来源: 作者: 发改局 点击数: 0 发表时间: 2018-04-23 08:59

2016年中央农村工作会议强调,当前任务是要高度重视去库存、降成本、补短板,着力加强农业供给侧结构性改革,形成结构合理的农产品有效供给。按照中央部署要求,积极适应需求变化的灵活性,以去库存、降成本、补短板为着力点,加快转变农业发展方式,显著提高农业供给体系质量和效率,这既是新形势下提升我国农业竞争力的主动选择,也是农业转型发展中问题倒逼的必然结果,对于陕西省落实发展新理念、加快农业现代化意义重大。

一、准确领会中央农业供给侧结构性改革的方向要求

1、中央农业供给侧结构性改革的重点方向和举措

2015年年底召开的中央农村工作会议上,中央首次提出了“农业供给侧结构性改革”。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出推进农业供给侧结构性改革要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。

2016中央农村工作会议

要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

1.加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。

2.推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展;保障国家粮食安全,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

3.充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜;完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为农业结构性改革提供动力。

 《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2015年12月31日)

用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年,现代农业建设取得明显进展,粮食产能进一步巩固提升,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障,农产品供给体系的质量和效率显著提高。

1.通过高标准农田和现代农业科技创新推广体系建设、新型职业农民培育等举措,夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力。

2.通过农业资源保护和高效利用、农业环境突出问题治理等举措,加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展。

3.通过农产品加工业转型升级、发展休闲农业和乡村旅游等举措,推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长。

4.通过农村基础设施建设、农村人居环境整治、脱贫攻坚工程等举措,推动城乡协调发展,提高新农村建设水平。

5.通过完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、深化农村集体产权制度改革等举措,深入推进农村改革,增强农村发展内生动力。

6.通过加强农村基层党组织建设、深化农村精神文明建设等措施,加强和改善党对“三农”工作指导。

2、全国其他各省农业供给侧结构性改革的重点方向和举措

中央提出农业供给侧结构性改革后,全国各省市区纷纷出台政策文件,着力推进农业供给侧结构性改革。

省份

主要内容

湖南

2016年湖南省提出要从以下几方面加强农业供给侧结构性改革:

1.通过优化农业区域布局和产业结构、完善农产品现代流通体系等举措,推进农业结构性调整,构建现代农业产业体系。

2.通过提高农业机械化水平、大力推进农业信息化等举措,夯实农业基础建设,巩固提升综合产能。

3.通过推进农业标准化生产、加强农产品质量安全监管等举措,改善农业生态环境,确保农产品质量安全。

4.通过提高农村基础设施和公共服务水平、加快县域经济发展、建设美丽乡村、扎实推进农村精准扶贫措施,推进区域协调发展,加快城乡一体化。

5.通过促进一二三产业融合发展、加快农业转移人口市民化等措施,提升农民发展能力,促进持续较快增收。

6.通过推进农村集体产权制度改革、完善农村金融服务体系等措施,推动改革创新,增强农村发展活力。

7.通过强化农村基层党组织建设、创新乡村治理机制等举措,加强“三农”工作领导,提升乡村治理水平。 

四川

2016年四川省提出农业供给侧结构性改革的重点是调结构、树品牌、促融合、补短板、降成本。同时,四川省在省级农业发展专项资金中安排5亿元,支持农业转型升级。其中,安排3亿元支持农民合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业发展,培育新型农业经营主体。

河南

河南省的农业供给侧结构性改革始终贯穿于“三大工程”的实施当中:

一是“百千万”工程。开展高标准粮田建设,在粮食种植上坚持根据市场需求调结构、提品质,探索粮食生产持续稳定增长新模式。

二是现代农业产业化集群培育工程。将农业产业化集群培育作为深化农村改革的载体和一二三产业融合发展的平台,助推河南省农业发展方式转变与产业升级。

三是都市生态农业发展工程。编制都市生态农业专项发展规划,积极探索产城融合、产村融合的发展路子和模式。

二、我省存在的主要问题和薄弱环节

近年来我省农业发展在高起点上实现稳中有进、稳中提质、稳中增效,然而也存在较多矛盾和难题,对农业供给侧结构性改革形成制约。

1、农产品生产成本高企。造成农产品生产成本居高不下的主要原因在于化肥、农药使用量较大以及农业的规模经营水平偏低。一是农业生产对农药、化肥依赖程度高,造成物化成本高。“化肥当家,农药护航”模式在创造中国粮食连年增产的同时,也带来土壤质量下降、水体污染乃至农产品安全等一系列重大问题。据相关部门数据,我国每公顷耕地化肥使用量高达397.5公斤,单位面积的农药施用量是世界平均水平的2.5倍。当前,我省小麦、稻谷、玉米生产成本年均增幅达到10.5%,苹果生产投入年均增长7.6%,生猪、肉羊饲养成本较世界平均水平高出4-5成,奶牛更是高出80%左右,这其中很大一部分原因是由于化肥、农药等农业投入品过量使用造成的。农业生产过度依赖化肥和农药,加之近年来农资价格一路上涨,在加剧农业和农村环境污染的同时,也使得农业生产的物化成本不断攀升,给生产者和消费者造成经济负担。二是农业规模经营水平偏低是农产品生产成本高的重要因素。目前,陕西农业生产方式主要是以农户为生产主体,千家万户搞生产,规模小、效益低,抵御风险能力差,农业企业和农业大户较少,土地流转较慢,土地流转面积、种植业专业大户和家庭农场平均规模等规模经营性指标均低于全国平均水平(见表3),成为导致农产品生产成本较高的主要因素之一。

2、制约农业发展的短板问题突出。基础薄弱、耕地质量、装备水平等基础能力不高是制约我省农业发展的短板。一是农田灌排基础设施依然薄弱。我省农田灌溉条件在全国居中等偏下水平,现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题依然突出,40%的大型灌区骨干工程、49%的中小型灌区及小型农田水利工程设施不配套和老化失修,大多灌排泵站带病运行、效率低下,农田水利“最后一公里”问题仍很突出。二是耕地质量不高,优质耕地资源紧缺现状短期内难以扭转。我省现有耕地中,旱地占2/3,80%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区,水土流失严重,土壤有机质呈下降趋势,坡耕地和中低产田占比高,并且耕地质量等级较低,1-4等地为零,集中分布在7-14等,劣质地较多。农村人均耕地仅1.65亩,水田和水浇地仅占常用耕地面积39.1%(见表4),在全国处于下游水平,且陕北地区800余千公顷耕地质量不高,灌溉条件落后,农业产出水平较低。三是科技装备水平低。我省农机拥有量偏少,农机总体发展水平居后,农机总动力、农机经营总收入等农机化发展指标在全国处于下游水平,除小麦生产机械化程度相对较高外,玉米、水稻等作物生产机械化刚刚起步,特别是玉米、薯类作物的收获大部分依靠人工作业,生产方式非常落后。省内三大区域农业机械化发展不平衡,关中地区农机化发展迅速,特别是粮食生产基本摆脱了人工为主的生产方式,而陕北和陕南地区仍以人工为主,农机发展较慢(见表5)。

3、部分农产品结构性过剩。库存问题在我省表现并不明显,但陕北镰刀湾地区的玉米种植面积过大以及苹果结构性过剩和阶段性滞销需引起重视。一是玉米种植面积过大。作为我省第一大粮食品种,玉米占全年粮食计划播种总面积接近40%,加之曾经为确保粮食产量,而在渭北实行的“压麦扩秋”(扩种的主要是地膜玉米),使得我省玉米面积特别是非优势区域的玉米种植面积日益扩大,在当前玉米市场需求不旺、供过于求的大背景下,为优化产业结构,必须适当缩减玉米种植面积,特别是作为镰刀弯地区的榆林、延安等地的玉米种植面积。二是非优生区苹果种植面积较大。陕西是我国最大的苹果生产省份,年产量已达1000万吨,占全国的1/4,占世界1/7,但普通苹果、劣质苹果仍占相当比例,尤其是关中生产的苹果质量不高。目前我省仍有较大面积的苹果园处于非优生区和非适生区,约占全省果区面积的比重将近10%,主要集中在关中平原和渭北高原边缘地带,这些地带光、热、水土、海拔等条件不是最好,且作务管理粗放,投入过少,苹果锈斑多,卖相差,口味酸,时常陷入滞销境地,加之早、中、晚熟品种搭配不合理,晚熟品种占到80%,鲜食与加工品种比例不协调,容易滞销。

总之,我省农业发展中存在的农产品生产成本较高,水利设施、耕地质量等短板问题突出,玉米、苹果等农产品区域性、阶段性过剩等问题,主要是由于农产品供给结构不合理,供给结构和需求结构偏差较大导致的。因而,我省推进农业供给侧改革,要以新发展理念为引领,从降成本、补短板、去库存三方面精准施策,优化农产品供给体系,增强农业内生动力,促进农业现代化加快发展。

三、以农业供给侧结构性改革推进陕西农业现代化的突破方向

1、降低农业生产成本,提高农业比较效益。降低成本、提高效率是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,要一手抓绿色节本生产,一手抓适度规模经营,提高农业比较效益和竞争力。

一是推进绿色发展,降低污染成本。依托西北农林科技大学等农业科研院所,加快农业科技自主创新,重点在绿色增产科技攻关、农业提质增效重大关键技术研究方面取得突破。推行化肥农药减量化行动,率先在现代农业园区、粮食生产功能区开展试点,依托社会化服务组织推行节肥节药生产,推进化肥减量提效、农药减量控害,力争化肥农药利用率提高到40%以上。总结白水、洛川等县域果园化肥减量增效试点示范经验,推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。大力推广节本增效技术,加快测土配方、旱作节水等农业技术在全省所有县区的推广应用。

二是推进适度规模经营,降低平均成本。一方面,要大力培育新型经营主体。重点发展农民专业合作社、培育龙头企业和建设现代农业园区,着力培育一批年产值过亿元的省级示范合作社、龙头企业和一批农机服务、统防统治、全程托管、烘干储藏等社会化服务组织。另一方面,加快土地流转步伐。依托新型经营主体和社会化服务组织,引导土地经营权流转,促进土地向种田能手及农业企业合理流动。支持土地股份合作、经营权入股、代耕代种、联耕联种、全程托管等多种规模经营形式,推广合作式、托管式、订单式服务模式,发展达到当地农户经营土地10-15倍的适度规模经营。

2、着力补齐农业短板,稳步提高农产品市场竞争力。补短板必须结合我省农业当前最突出的问题,大力弥补制约农业发展的薄弱环节,重点要加强农业基础设施、耕地质量、农业机械化等基础能力建设,提高农业综合产能。

一是强化农田灌排基础设施建设。全力推进农田水利基本建设,其中,关中突出渭北塬区和秦岭北麓“四田”建设,陕北加快坡改梯和坝地建设,陕南推进石坎梯田建设。加快大中型灌区续建配套、泵站以及末级渠系配套更新改造,确保大中型灌区“主干动脉”和“最后一公里”安全畅通。在洛川、白水、大荔等特色果业突出、现代园区集中、农业产业规模较大的地区,重点建设管灌,适度发展微灌和喷灌,打造高效节水灌溉示范县。

二是稳步提升耕地质量。大规模开展中低产田改造、土地开发整理和高标准农田建设,在岐山、富平等粮食主产县及国家级现代农业示范区建设旱涝保收基本农田示范县。依法划定永久基本农田,加快耕地建档立卡,全面推行耕地质量保护与提升,建设高标准基本农田。在陕北、渭北等生态脆弱区和资源紧缺区开展耕地轮作休耕试点,以恢复地力提高土地质量,进而提高单产。进一步推广玉米、水稻秸秆腐熟还田和增施有机肥技术模式,选用深耕、深松、轮作、少耕免耕等耕作技术,以提升耕地地力。

三是全面提升农业机械化水平。加强农机开发、引进和推广,支持咸阳、杨凌农机装备制造产业园建设,加快专用型、特色型农机具研发推广,增加大型复式农机装备,提升农机化水平。紧盯薄弱环节,围绕全程机械化高效化,发展玉米、水稻、马铃薯等粮食作物机播机收,提高茶叶、苹果、猕猴桃等劳动密集型产业的机械利用率。加快农业机械化综合利用关键技术的推广应用,其中,关中地区重点推广小麦秸秆捡拾打捆收贮和宽幅带状旋耕播种、玉米免耕精量播种和机收等机械化技术;陕南地区重点示范推广油菜、小麦、水稻、玉米秸秆还田、旋耕播种等机械化技术;陕北地区重点推广秸秆饲草加工、秸秆覆盖还田、留茬还田等机械化技术。狠抓汉中、安康等丘陵山区农机化,加快推广经济安全、适宜山地作业的农机装备,加快提升陕南农业机械化水平。

3、加快去库存步伐,大力推进特色产业发展。去库存必须加快消化个别农产品的积压库存,针对我省实际情况,就是要压缩陕北等镰刀湾地区的玉米种植面积和非优生区的苹果种植面积,调整优化果业布局,利用调减出来的土地发展紧缺的特色农产品。

一是调减玉米种植面积。稳步调减镰刀湾地区的玉米种植面积,调整玉米品种和产品用途,稳步推进泾阳县、临潼区、陇县等关中地区的玉米种植调减工作,调减出的耕地,将用于发展青贮玉米、马铃薯和小杂粮等优势特色产业,其中,在陕北农牧交错区推行粮改饲150-200万亩,在关中灌区发展适宜青贮、高赖氨酸玉米100-200万亩,逐步扩大早熟耐密易机收玉米种植面积,逐步减少玉米在主粮中所占比重。

二是加快调整优化果业产业布局。通过市场引导,逐步调减非优生区苹果面积,稳步扩大优生区种植面积。坚持“稳定面积,优化品种,提升品质”,实施乔化改造300-400万亩,发展矮化栽培300万亩,新建山地苹果100万亩,淘汰非优生区果园100万亩,进一步优化品种结构,压缩晚熟和一般品种,扩大早中熟品种,通过高接换头等途径增加早熟品种和中、晚熟新优品种,早中晚熟品种结构调整到10∶20∶70。 

三是大力发展优势特色产业。增加市场紧缺农产品和优势特色农产品供给,其中,粮食要依托大型粮油加工企业开发面食产品,稳妥开发马铃薯主粮食品和休闲食品;果业要研发推广鲜榨果汁、鲜食果酱、休闲果干等终端产品,延长产业链和价值链;畜牧业要主攻高端乳品和高档肉制品,开发婴幼儿、中老年奶粉和液态奶,发展精细屠宰分割,开发高档牛羊肉制品和冷鲜速冻食品;茶产业要开发高档、突出中档、兼顾低档,主攻绿茶、研发红茶、做大黑茶,推进茶产品精制加工、深度开发。培育优质农产品品牌,结合苹果、猕猴桃、茶叶、奶山羊、肉牛、肉羊等特色优势产业,培育和打造“陕果”、“陕茶”、高端羊奶粉、高档牛肉、陕北羊肉以及特色面食、马铃薯主食产品、优质杂粮、陕北红枣、时令水果等10大知名品牌,带动形成一批国内竞争力强、国际公认的优势品牌。

四、强化综合保障

1、组织领导保障。省市两级政府机构尽快成立推进农业供给侧结构性改革领导小组,形成主要领导任组长、分管领导和职能部门共同参与的工作机制,将农业供给侧结构性改革工作落实到具体部门和负责人。成立由国内外农业领域公认的权威专家学者组成的专家委员会,为我省农业供给侧结构性改革献言献策,充当智库。高度重视农业供给侧结构性改革,把农业供给侧结构性改革作为推进我省农业现代化工作的主抓手,根据专家委员会确定的改革方案,分领域制订具体措施,谋划一批重大项目,以项目带动改革举措落地。编制推进农业供给侧结构性改革年度计划方案,明确重点任务,增强工作针对性,保证工作实效。加强工作督查,及时掌握农业供给侧结构性改革工作推进、进展情况,及时发现问题、提出改进措施,确保改革工作取得预期效果。

2、推进体制机制创新。深化农村土地制度改革,坚持稳定和放活相结合,在坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭承包的基础地位、坚持农村土地承包关系长久不变的基础上,放活土地经营权,发展多种形式农业适度规模经营。创新农业经营制度,一方面,全面推进我省农业产业化、合作化、规模化经营,从资金、技术等方面给予扶持,不断培育壮大农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体;另一方面,创新农业社会化服务机制,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全新型农业社会化服务体系。完善农业科技创新体制,建设现代农业产业科技创新中心,实施农业科技创新重点、专项和工程,重点研究生物育种、生物防治、治理农业面污染、高产量、高附加值、智能农业、生态环保领域等关键技术,不断提升我省农业的科技创新水平和产业附加值。完善农业投融资保障机制,通过财政贴息、股权投资等方式,撬动政策性金融资本投入,引导社会资本投资农业,多方合力推进我省农业现代化建设。建立高素质人才回流机制,加快制定和完善大中专院校毕业生到农村务农的激励政策,鼓励吸引毕业生兴办家庭农场和农民合作社,从政府补贴、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策,吸引大中专毕业生和专业技术人员从事农业、投身农业。

3、完善相关政策支撑。进一步完善农业补贴政策,继续扩大农业补贴规模,重点增加生产性补贴,实施农业生产重大技术措施推广补助政策,扩大节水灌溉设备购置等农业机械的补贴范围,加大在农业投入品、农业灾害救助、资源和生态保护、农民培训等方面的补贴力度。完善政策性农业保险,加大政策性农业保险保费财政补贴力度,逐步扩大农业保险补贴覆盖范围,将我省肉牛、肉羊、茶叶、杂粮等特色优势产业和设施纳入政策性农业保险范围,提高农业抵抗风险的能力。用足用活各项支农政策和资金,充分利用特色农业发展项目,整合各类惠农支农项目资金,集中打捆使用,加大对特色产业基地建设的投入。完善金融保险政策,因地制宜,加大现代农业园区、农业产业基地等基础设施建设、信用担保、税收优惠、融资风险补偿、政策性补贴等支持力度,重点解决融资难融资贵问题,进一步推动金融资源向农业农村倾斜。积极争取中央财政安排专项资金,重点对陕北地区的耕地轮作休耕试点、陕果陕茶品牌创建、耕地质量保护与提升、种植业结构调整以及化肥、农药减量化行动等工作提供支持。

4、加大资金投入力度。在落实政府涉农领域相关配套资金投入的同时,充分发挥财政投入对结构性改革的引导作用,采取财政补贴、低息、定向定额补贴、税收优惠等多种方式,引导集体、农民及全社会资金增加对农业的投入,更好地发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。要在积极争取国家资金基础上,加大省级财政资金投入,每年安排财政补助资金并逐年扩大资金规模,结合重大项目和重点工程实施,稳步推进我省农业供给侧结构性改革。整合发改、国土、财政、扶贫、农业、水利等部门的涉农资金,建设农业发展专项资金,用于推动我省的农业供给侧结构性改革,并对农业结构调整所需的材料、用具、水电等实施适当补贴。调整财政资金的投入方向,把有限的财政资金投入到农业龙头企业发展、规模基地、农产品品牌产品打造等方面,尤其是对既能增加农民收入,又能促进农业产业结构调整和农业现代化发展的企业、产业领域要进行重点投入。