关于贯彻落实《市场准入负面清单（2025年版）》的通知

示范区各部门，事业单位：

为深入贯彻党中央、国务院关于完善市场准入制度的决策部署，全面落实《市场准入负面清单（2025年版）》，结合杨凌示范区实际，现将有关要求通知如下：

一是准确把握新版清单工作导向。《市场准入负面清单（2025年版）》是我国扩大制度型开放的又一举措，在降低准入门槛，激发市场活力的同时，依法规范了重点领域准入，兜牢了安全底线。各部门要坚持全国统一、事权法定、公开透明、“非禁即入”的核心要求，将“全国一张清单”管理模式作为市场准入管理重要依据，在制定涉及市场准入的政策文件时自觉对照清单要求，确保新版市场准入负面清单落地见效。

二是落实市场准入事项实施要求。各有关部门对于清单所列的许可准入事项，要公开法律法规依据、技术标准、许可要求等，对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。各有关部门按照权限范围对确需调整或采取临时性市场准入管理措施的，应开展必要性、安全性评估，评估通过后提请制定或修订地方性法规或省政府规章，并及时向省发展改革委报备。

三是推动市场准入规范化便利化。各有关部门要统筹衔接“证”“照”管理，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单管理措施、涉企经营许可事项管理相衔接。对于经营主体以告知承诺方式获得许可但未履行信用承诺的，撤销原发放许可，依法依规开展失信惩戒。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的经营主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。

四是扎实开展市场准入效能评估。各有关部门要按照《关于开展市场准入效能评估工作的通知》（陕发改体改〔2025〕381号）的要求，积极配合省发展改革委做好市场准入效能评估，实现以评促改、以评促管、以评促建，逐步建立向上沟通衔接、横向协调协作、向下统筹推进的市场准入工作联动机制，我委将根据国家统一部署实现全省评估工作全覆盖。

五是开展市场准入壁垒整治行动。各部门要扎实开展市场准入壁垒排查整治专项行动，重点围绕以地方性法规、规章、规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件进行全面清理。省发展改革委将联合新华社陕西分社对各级政府部门违规设置市场准入壁垒的行为开展线索归集，进行个案核实整改，按照“一案一核实，一案一通报”的原则进行公开通报。

六是构建负面清单综合监管体系。各部门要强化审批与监管相互衔接，推动构建“准入+监管”闭环管理机制。要创新监管方式，加快形成适应新领域新业态准入发展的新型监管模式。要充分发挥政府、企业、行业、社会协同作用，推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的综合监管格局。我局将市场准入纳入政策取向一致性评估，切实从源头把好市场准入政策关。

请各部门加强与我局的沟通衔接，共同研究解决政策执行中存在的问题和困难，并加强优秀经验做法的总结提炼，相关情况及时报送示范区发展改革局。

附件：

市场准入负面清单2025年版.xlsx